Yenilik və çeviklik hissi artırılmalıdır| Birləşmiş Ştatlar çoxqütblü dünyaya uyğunlaşa bilərmi?

Soyuq Müharibənin böyük ölçüdə sülh yolu ilə sona çatması və bir-biri ilə daha çox əlaqəli və çiçəklənən dünyanın formalaşmasına şərait yaradılması üçün ABŞ-ın rəhbərliyi əvəzsiz idi. 1989-cu ildən sonrakı Amerika səylərinin ən iddialı məqsədləri (postsovet Rusiyası Avro-Atlantik dünyaya inteqrasiya olunmayıb və Çin ABŞ-ın başçılıq etdiyi nizamda “məsuliyyətli tərəf” olmağı qəbul etməyib) son otuz ildə tam yerinə yetirilməsə də, Avro-Atlantik və Hind-Sakit okean hövzələrinin demokratik icmalarının genişlənməsi üçün vaxt qazandı. Soyuq Müharibədən sonrakı Amerika böyük strategiyasının və xarici siyasətinin ümumi istiqaməti (çoxlu səhvlərə yol verilsə də) uğursuzluqla nəticələnmir, lakin onun hərəkətverici qüvvəsi böyük ölçüdə tükənib. Həqiqətən də, ABŞ-ın xarici siyasət ictimaiyyətinə qarşı qaldırıla bilən əsas ittiham ondan ibarətdir ki, o, növbəti dövrənin yaranmasına hazırlaşmaq üçün addımlar atmaqdansa, Soyuq Müharibədən sonrakı dövrünün qeyri-müəyyən müddətə uzadıla biləcəyinə dair ximerik (xəyali) inancdan yapışıb.

Soyuq Müharibənin sonunda ABŞ-ın sahib olduğu böyük üstünlüyü nəzərə alaraq, hətta ölkələr Birləşmiş Ştatlarla tərəfdaşlığa can atsalar belə, böyük güclərin də ABŞ-ın üstünlüklərini kompensasiya etmək üçün imkanlar və alətlər inkişaf etdirməyə çalışmayacaqlarını düşünmək axmaqlıq idi. ABŞ-ın keçmiş müdafiə nazirinin müşaviri Mişel Flournoyun 2019-cu il Drell mühazirəsində qeyd etdiyi kimi, ABŞ-ın Körfəz müharibəsindəki qələbəsini müşahidə edərək, digər böyük güclər bu üstünlükləri inkar etmək və ya aradan qaldırmaq yollarını axtarırdılar. Son üç onilliklərdə, dünyanın qalan hissəsi A2/AD üsullarının və sistemlərinin işlənib hazırlanması, ABŞ-ın son üstünlüyünün sahəsini yox edəcək yenilikçi asimmetrik rəqabət üsulları, ABŞ-ı geridə qoymaq imkanı təklif edən alternativ maliyyə və iqtisadi mexanizmlərin yaradılması kimi Amerika hipergücünü məhdudlaşdırmaq və cilovlamaq yollarını axtarırdılar. Hətta onlar ABŞ-ın rəhbərlik etdiyi razılaşmalarda iştirak etdiklərinə və onlardan fayda əldə etdiklərinə baxmayaraq, digər güclər, hətta ABŞ-ın müttəfiqləri belə, fərqli seçimləri saxlamaq istəyirdilər.

Burada xüsusi əhəmiyyət kəsb edən odur ki, Soyuq Müharibədən sonrakı nizama bir qədər yenidən baxmağa ən çox meylli olan iki əsas güc – Rusiya və Çin – Amerikanın şərtləri əsasında, xüsusən də Birləşmiş Ştatların böyük üstünlüyə malik olduğu sahələrdə rəqabət aparmaq istəmirlər. Beləliklə, onlar rəqabətin əsasını yerli meydanda üstünlüyə malik olduqları və ya rəqabət aparmaq üçün daha yaxşı təchiz olunduqları regionlara və funksional sahələrə köçürməyə çalışdılar. Xüsusilə Rusiya Birləşmiş Ştatlarla birbaşa konvensional münaqişədən qaçmaq və ya üstünlük əldə etmək üçün yollar axtarır.

Bundan əlavə, texnoloji dəyişikliklər nəinki geosiyasi birqütblülüyün eroziyasını təmin etdi, həm digər dövlətlərə asimmetrik imkanları inkişaf etdirmək üçün yeni texnologiyalardan istifadə etməklə ABŞ gücünün tətbiqini nəzarətdə saxlamağa imkan verdi, həm də əsas sosial öhdəlikləri təkcə dövlət fondlarından deyil, hətta fiziki yerlərdən ayırmaq imkanı təklif edərək qeyri-qütbün yüksəlişini asanlaşdırdı. Məsələn, blokçeyn texnologiyalarının inkişafı valyuta və ödəniş sistemlərinin yeni formalarının (Bitcoin, Ethereum və s.) yaranmasına imkan verir, bura da nəinki hər hansı bir dövlət “tam inam və kredit” olmadan buraxılmır, həm də onların burada hər hansı fiziki ehtiyatlarla əlaqəsi olmur. Eyni şəkildə, “SpaceX” kimi özəl firmalar orbitə peyklər göndərə bilir və ölkənin fiziki infrastrukturundan yan keçə bilən telekommunikasiya şəbəkələri inkişaf etdirir.

Soyuq Müharibənin sonundan bəri inkişaf etmiş xüsusi bir zəiflik sahəsi bu dövrün əvvəlində mövcud olmayan bütöv domen daxilində mövcuddur. Bu sahənin biznes, ticarət və maliyyə aparmaq üçün üstünlük verilən üsula çevrilməsi, eləcə də məlumatın əsas mənbəyi və paylayıcısına çevrilməsi nəinki tamamilə yeni iqtisadi sektorların böyüməsini sürətləndirdi, həm də yeni zəiflik mənbələri yaratdı. 11 Sentyabr terror aktları istisna olmaqla, Nyu-York və Vaşinqtonda Pentaqona qarşı, son bir neçə onillikdə Birləşmiş Ştatlara qarşı edilən ən nəticəli zərbələrin əksəriyyəti kiber zərbələrdir, bunlara məlumatların sındırılması, infrastrukturun əsas nöqtələrini iflic edən hücumlar və xüsusən də daxili siyasətə təsir etmək məqsədilə informasiya məkanının manipulyasiyası daxildir. 1989-cu ildən sonrakı digər inkişaflarla, xüsusən də iqtisadi qloballaşmanın sürətlənməsi və daha sürətli və əlverişli nəqliyyat vasitələri ilə məsafənin “kiçilməsi” ilə birləşdirildikdə, bu, uzun məsafəli, tam vaxtında təchizat zəncirlərinin inkişafına imkan vermir. Hazırda yalnız dövlətlər deyil, həm də qeyri-dövlət aktorları ABŞ-ı xərcə salmaq üçün daha sərfəli üsullara malikdirlər. Bu yeni rəqabət dövründə kiberhücumlar, viruslar, “Facebook” və banklar təsir qazanmaq üçün F-35 qırıcılarından və tanklardan daha çox əhəmiyyət kəsb edir.

Üstəlik, maneələrin (kiber, informasiya, hətta coğrafi) azaldılması amerikalıları Beynəlxalq Münasibətlərdə Etika üzrə Karnegi Şurasının prezidenti Coel Rozentalın “görünməz düşmənlər” (pandemiyadan başlayaraq) kimi təsvir etdiyi vasitələrə məruz qoyur. Bu, yalnız “adi” vətəndaşlar arasında birbaşa və artan etibarsızlıq hissini gücləndirmir, eyni zamanda hökumətin onları qorumaq iqtidarında olmadığına inandırır. Münhen Təhlükəsizlik Konfransının müəyyən etdiyi kimi, bu narahatlıq hissi artan istəksizliklə kəsişir. SSRİ-nin dağılmasından sonra amerikalılara “sülh dividendləri” vəd edilmişdi, guya bunlarla demokratik genişlənmə qanuni və məsul maraqlı tərəflərin sayını artıracaqdı. Şimali Amerika Azad Ticarət Assosiasiyası kimi ticarət sövdələşmələrindən başlayaraq Soyuq Müharibədən sonrakı bu yeni arxitekturanın qurulması üçün ilkin xərcləri qəbul etmək müqabilində amerikalılara daha uzunmüddətli faydalar vəd edildi.

Bu tamamilə səhv deyildi. ABŞ dollarının qlobal ehtiyat valyutası kimi üstünlüyü Birləşmiş Ştatlara öz kəsir xərclərini, o cümlədən son stimul paketlərini maliyyələşdirməyə və insanlara sərfəli faiz dərəcələri ilə, o cümlədən evlər və nəqliyyat vasitələri üçün vəsait götürməyə imkan verir. Lakin ABŞ-ın qlobal liderliyinin faydaları (həmçinin xərcləri) müxtəlif yerli seçki dairələri arasında qeyri-bərabər bölüşdürülüb. Xaricdə yükün bölüşdürülməsi ABŞ-ın müttəfiqləri arasında reallıqdan daha çox istəkdir. Nəhayət, Rusiya və ya Çin kimi digər böyük güclərin daha məhdud qlobal məqsədlər güdməsi ilə ABŞ-ın qlobal miqyasda dəstəyini motivasiya edən Soyuq Müharibənin ekzistensial təhlükəsi mövcud deyil.

Beləliklə, ABŞ ictimaiyyətini xarici şirkətləri dəstəkləmək üçün oyatmaq cəhdləri əhəmiyyətsiz nəticələrlə qarşılandı. 2001-ci il sentyabrın 11-dən dərhal sonra terrorçulara qarşı səlib yürüşünə dəstək toplamaq cəhdləri səngidi. Çin problemi ən güclü şəkildə iqtisadi və texnoloji sahələrdə narahatlıqlarla hiss olunsa da, ABŞ-ın iqtisadi fəaliyyəti ilə kifayət qədər əlaqəlidir. Hətta Donald Trampın seçilməsindən və “Öncə Amerika” ifadəsindən əvvəl Obama administrasiyası artıq ABŞ-ın dünyada rolu ilə bağlı geniş baxışını təqdim etmişdi.

Bu üç dövrənin (geosiyasi, texnoloji və siyasi) kəsişməsi o deməkdir ki, ABŞ-ın beynəlxalq sistemdəki digər güc mərkəzlərini öz hərəkətlərini Vaşinqtonun üstünlükləri ilə uyğunlaşdırmağa vadar və ya deqradasiya etməsi üçün addımlar atmaq indi daha çətindir. Digər böyük güclər 2021-ci ildə ABŞ direktivlərinə 1991-ci ilə nisbətən daha effektiv müqavimət göstərə bilər, eyni zamanda ABŞ siyasi sistemi üstünlüyü qorumaq üçün daha az “boş çek” yazır.

“Biz milli təhlükəsizlik ictimaiyyətində özümüzü bu yeni dövrə hazırlamalıyıq, burada iqtisadi dirçəliş və pandemiya kimi daxili təhdidlərə hazırlaşmaq əksər amerikalıları xarici düşmənlərin təhdidlərindən daha çox narahat edəcək”, - deyə ekspertlərdən biri yazıb.

Bu, onu deməyə əsas verir ki, digər böyük gücləri süquta təhrik etmək ümidi ilə gərgin sınaqdan keçirməyə cəhd etmək üçün daxili siyasi iştah məhdud olacaq.

RAND araşdırması təklif edir ki, bu dəyişmiş şəraitdə Birləşmiş Ştatlar “ABŞ-ın maraqlarına xidmət edəcək və sabitliyi gücləndirəcək razılaşmalar üçün ticarət məkanı yaratmaq müqabilində rəqiblərinə artan statuslar vermək yollarını axtarmalıdır”. Keçmiş müdafiə nazirinin köməkçisi Elbrik Kolbi Rusiya və Çin kimi rəqiblərə qarşı “əlverişli güc balansları” yaratmağı məsləhət görür. Nə Amerikanın milli təhlükəsizlik ictimaiyyəti, nə də əksər siyasətçilər bu tövsiyəni qəbul etməyiblər. Milli təhlükəsizliklə bağlı strateji sənədlər beynəlxalq sistemin dəyişmiş şərtlərinə ritorik hörmətlə yanaşır, ABŞ-ın üstünlüyünü itirə biləcəyindən təəssüflənir və geniş məqsədləri saxlamağa davam etməzdən əvvəl rəqabət barədə xəbərdarlıq edir.

Başqa sözlə, bu, 1991-ci il Körfəz Müharibəsindəki böyük Amerika uğuru baxımından hələ də zehni olaraq düşündüyümüz böyük bir münaqişəyə daha çox bənzəyir: Növbəti Dünya Müharibəsi.

ABŞ beynəlxalq sistemdə dominant güc olaraq qalır, lakin son otuz ildə güc dəyişikliyi realdır və geri qaytarıla bilməz. Qlobal işlər təkcə çoxqütblülüyün artması ilə deyil, həm də qeyri-qütblülüklə müəyyən ediləcək. Beynəlxalq əlaqələr hipergüc tərəfindən koordinasiya ilə deyil, böyük dövlətlər arasında qarşılıqlı əlaqələrlə - əməkdaşlıq və rəqabətlə müəyyən ediləcək. Amerika strateqləri bu hakimiyyət keçidinin tendensiyalarını təhlil etməkdə daha bacarıqlı olmalı və onu necə dayandırmağı deyil, ABŞ-ın dünyada mövqeyini təmin etmək üçün güc rıçaqlarını necə idarə etməyi müəyyənləşdirməlidir.

Əgər 1989-1991-ci illərin dominant əhval ruhiyyəsi nikbinlik idisə, bu onillikdə hökm sürən əhval-ruhiyyə qeyri-müəyyənlikdir. Mümkün status və həyat tərzi itkisi ilə bağlı artan narahatlıqlar nəticəsində yaranan sənaye demokratiyalarının daxili siyasətindəki çaxnaşma Çindən başlayaraq bütün dünyada bir çox rejimin əsasını qoyan “sosial müqavilə” ilə üst-üstə düşür, bu müqaviləyə əsasən dövlət mümkün qədər çox vətəndaşına orta səviyyəli istehlak səviyyəsinə zəmanət verir. 1989-cu ildə demokratik idarəçiliyin dünyadakı 5,2 milyard insan üçün rifah yolu olduğuna olan inam 2021-ci ildə iqlim və ətraf mühit dəyişikliklərinin təxminən 8 milyard insanın sabit, proqnozlaşdırıla bilən və rahat həyatdan həzz alması üçün zəruri olan əsas resurslara (su, qida və enerjidən başlayaraq) çıxışını çətinləşdirdiyinə dair narahatlıqlarla əvəz olunur. Siyasət getdikcə daha çox Tom Nikolsun “Kondorun üç günü” paradiqması ilə idarə oluna bilər: əhali hansı idarəetmə formasına sahib olduqlarına, beynəlxalq münasibətlərin strukturuna daha az əhəmiyyət verəcək və liderlərin əldə etdiklərinə daha çox əhəmiyyət verəcəklər. Bu, ABŞ ictimaiyyətinin “paylaşmağa” daha az meylli olacağı və Amerikanın tərəfdaşlıq və müttəfiqliklərinin faydasının Birləşmiş Ştatlara “Amerika arzusunu” çatdırmaq qabiliyyətini necə qorumağa imkan verdiyinə görə qiymətləndiriləcəyi bir vaxta təsadüf edir.

Bu, Soyuq Müharibə bitdikdən sonra ortaya çıxan qloballaşan sistemi bitirmək fikri deyil. Lakin biz çox güman ki, “parçalanmış” qloballaşma görəcəyik. 2020-ci illərin müəyyənedici motivi, “tarixin sonu” anının universallığından fərqli olaraq, əlaqələrin daha “müdafiə oluna bilən” və ya “yığcam” əlaqələrə çerilməsi olacaq. Xüsusilə, tədarük zəncirlərinin uzunluğunu və həssaslığını azaltmaq və revizionist güclərdən asılılığı tələb etməyən enerjidən tutmuş elektronikaya qədər hər şey üçün alternativ təchizat mənbələri yaratmaq üçün yenilənmiş səyləri görə bilərik.

Biz bir “qlobal icma” haqqında daha az və bir sıra regional icmalar baxımından daha çox danışa bilərik. Bu, həmçinin ABŞ-ın milli təhlükəsizlik qurumunun uğursuz dövlətləri düzəltməyə diqqətində özünə yer tapan kosmopolit/humanitar etosun azalmasına səbəb ola bilər. Eyni şəkildə, humanitar müdaxilə və fəlakətlərin aradan qaldırılması üçün kampaniyalar daxili müdafiə və regional birliyin prioritetləşdirilməsinin xeyrinə ola bilər.

Hələ əsl problem getdikcə sərtləşən milli təhlükəsizlik sisteminin və qeyri-funksional daxili siyasətin Birləşmiş Ştatlara bu dəyişmiş şərtlərin öhdəsindən gəlmək üçün öz mövqeyini və siyasətlərini təkmilləşdirməyə imkan verib-verməməsidir. Xüsusilə iki sahə ABŞ-ın siyasətini idarə edən Soyuq Müharibədən sonrakı nəsil üçün çətin olacaq.

Birincisi, demokratik genişlənmə strategiyasının sona çatdığı reallığının öhdəsindən necə gəlmək və Avro-Atlantik institutların (onların qaydalar toplusu və dəyərləri ilə birlikdə) tədricən, lakin amansız transformasiyasına əsaslanan yanaşmadır. 1993-cü ildə Dövlət katibi Uorren Kristoferin Rusiyanın 2005-ci ilə qədər NATO-nun tamhüquqlu üzvü olacağına dair nikbin qiymətləndirməsi çoxdan sönüb. Bununla belə, alternativ (Rusiyanın dağılmasını gözləmək) Rusiyanın dayanıqlılıq və güc mənbələrini nəzərə alsaq, bu mümkün görünmür. Çin nə getdikcə “Amerikalı” olur, nə də biz Çinin gələcək çöküşünə dair siyasəti proqnozlaşdıra bilirik.

Birləşmiş Ştatlar aşkar edib ki, 1990-cı illərdə olduğu kimi qəbul etdirdiyi BMT Təhlükəsizlik Şurasının qətnamələri Moskva və Pekinin ikiqat vetosuna qarşı artıq qəbul olunmur. İstər-istəməz etiraf etməli olacağıq ki, yaxın gələcəkdə qlobal səviyyəli suallar ABŞ-ın rəhbərlik etdiyi institusionalizmdən daha çox, XIX əsrin nə qədər xoşagəlməz olsa da, danışıqlar yolu ilə əldə edilmiş sövdələşmələr və xüsusi razılaşmalarına əsaslanacaq. Hələlik əlamətlər ürəkaçan deyil.

İkinci məsələ, ABŞ-ın səylərini XXI əsrin ortalarının reallıqları ilə daha effektiv şəkildə uyğunlaşdırmaq üçün ABŞ-ın milli təhlükəsizlik qurumunu köhnə sistemlərdən və regionlardan kənara çıxarmağa nail olmaqdır. Məsələn, ABŞ-ın gücü və rifahı getdikcə daha çox kobalt, mis, litium, nikel və digər nadir torpaq mineralları kimi mineralların tədarük zəncirinə nəzarətdən və idarə olunmasından asılı olacaq, bu da Latın Amerikası və Afrikanın Amerika Birləşmiş Ştatları üçün daha da vacib olacağı anlamına gəlir. Bununla belə, ABŞ-ın strateji diqqəti Soyuq Müharibədən sonrakı Şərq-Qərb oxuna bağlı olaraq qalır, yəni Şimal-Cənub istiqamətinə keçmək Pentaqonun və Dövlət Departamentinin bir sıra bürokratik əngəllərinin sındırılmasını tələb edəcək. Çin, bu arada son iki onilliyin çox hissəsini bu regionları özünün daha böyük “Kəmər və Yol” Təşəbbüsünə inteqrasiya etməyə sərf edib. Qarşımızda duran bu çətinliyə baxmayaraq, əlaqələri və bu dəyişikliyi həyata keçirmək üçün lazım olan infrastrukturu qurmaq üçün illər lazım olacaq.

Bununla belə, biz səylərimizi daha böyük Avrasiya məkanında 1990-cı və 2000-ci illərin gündəmini tamamlamağa yönəltməkdə davam edirik, eyni zamanda geosiyasi və geoiqtisadi rəqabətdə növbəti dövrə hazırlaşmaq üçün indi başlamalı olan işi təxirə salırıq. Birləşmiş Ştatlar əvvəlki səylərindən əl çəkməyə ehtiyac duymur, lakin o, Rusiya və Çinlə üz-üzə duran müttəfiqlərinə və tərəfdaşlarına düşmən hücumlarından müdafiə imkanlarını təkmilləşdirməkdə kömək etməyə başlamalıdır.

Hələ Berlin Divarı yıxılmamış və Sovet İttifaqı dağılmamışdan əvvəl, ABŞ-ın milli təhlükəsizlik ictimaiyyətində, xüsusən də mərhum Kolin Pauel tərəfindən beynəlxalq sistemdə mümkün böyük dəyişikliklərin təsirini və bunun nəticələrini nəzərdən keçirmək üçün artıq ciddi bir proses gedirdi. ABŞ-ın milli təhlükəsizliyi bu yeni şərtlərə cavab vermək üçün konfiqurasiya edilməlidir. ABŞ-ın müdafiə, diplomatik və inkişaf icmalarının çevikliyi Birləşmiş Ştatlara “bütöv və azad” Avropa vizyonu ilə irəliləmək üçün Mərkəzi və Şərqi Avropadakı imkanlar pəncərəsindən istifadə etməyə imkan verdi. Şərtlər yenidən dəyişir, lakin biz keçmişi yenidən yaratmağa cəhd etməkdənsə, bu çeviklik və yenilik hissini yenidən ələ almalıyıq.